坚定信心 迎难而上

为实现区域经济平稳健康发展而努力奋斗

——在宁波保税区2009年工作会议上的讲话

马兆祥

（2009年1月13日）

同志们：

　　经党工委、管委会研究，今天我们召开全区工作会议，目的是贯彻落实党的十七大和中央、省、市经济工作会议精神，回顾总结2008年工作，部署今年的主要工作任务。下面，我代表党工委、管委会，讲两点意见：

　　一、2008年工作回顾

　　2008年，我区深入贯彻落实科学发展观和省市“两创”战略，克服国际金融危机等各种不利因素影响，扎实推进区域经济建设，主要经济指标继续保持较快增长势头，全年实现生产总值135.6亿元，同比增长31.7%；进出口总额113.6亿美元，同比增长26.1%；工业总产值533.4亿元，同比增长19.8%；财政收入20.4亿元，同比增长20.8%；固定资产投资35.3亿元，同比增长15.7%；合同利用外资完成1.2亿美元，实际利用外资完成1.27亿美元；万元GDP综合能耗同比下降15%，降幅居全市首位，主要经济指标均完成全年任务。

　　总结2008年的工作，主要有以下四个特点：

　　（一）开放型经济发展水平进一步提高。

　　在省市开放型经济中的地位有所提升。去年我区进出口贸易额、加工贸易出口额分别占全省的5.7%和13.3%，占全市的17.2%和36%。工业总产值在全市11个县（市）区和“五区一岛”中位居第六位，已超过南三县、老三区。去年电子信息产业产值约占全省的12%、全市的36%，同比分别提高2个和4个百分点。

　　主要经济指标在同类园区中的排名上升。2008年，我区综合经济指标居全省国家级开发区前五位，单位面积生产总值、进出口贸易、工业产值、财政收入均居首位。去年我区在全国保税区中工业产值排名第二、单位面积增加值排名第三、外贸进出口值和固定资产投资排名第四，其中工业产值和外贸进出口总值指标排名都比上年上升一位。在全国50余家已运作的出口加工区中，宁波出口加工区固定资产投资排名第三、生产总值和工业产值排名第四、加工贸易进出口总值排名第五，其中：生产总值、工业产值指标排名也比上年上升1位，经济发展水平和势头继续位居全国同类园区前列。

　　（二）区域功能进一步完善。

　　保税区转型工作扎实推进。我区转型工作得到了市委市政府的大力支持，成立了市政府保税区转型工作领导小组，多次召开专题会议研究转型工作；海关总署加贸司也对我区转型给予支持，司领导亲临我区研究指导。去年，我们在前期调研基础上，研究制订了三区整合转型初步方案，明确了转型工作思路和功能规划。转型相关工作稳步推进，资源整合方面全年累计整合回收土地7.6万平方米、厂房2万多平方米，“三区合一”海关信息化管理系统按期投入运行，实现了保税区、出口加工区、保税物流园区联动发展。

　　物流等功能得到有效拓展。出口加工区拓展物流等功能试点得到深化，物流中心、光电产品检测中心建成运行，物流中心全年完成营业收入1200万元，实现税收120万元，业务已辐射到全国7个省市；光电产品检测中心获批为国家重点实验室，全年受理检测业务480批，涉及产品门类20个，为区内外企业提供检测服务。物流配送企业已达9家，全球最大快递公司DHL成功落户，物流配送、进区“一日游”和检测、维修等业务顺利开展。保税物流园区全年完成进出区货值超过16亿美元，同比增长23.9%，特别是国际采购配送业务得到快速发展，美国智佳等国际采购企业正式运作，园区全年采购值突破1亿美元。保税区物流企业逐步转型，浙金、高新等企业转型为集进出口贸易、物流分拨、仓储服务于一体的现代物流企业，高新物流还获批为郑交所期货交割仓，区域物流服务功能进一步强化。

　　保税市场培育取得新突破。化工品、钢铁、有色金属、葡萄酒、水果等专业市场招商取得新进展，全年新引进市场会员企业100家，当年完成交易额81亿元。市场建设主体引进取得新突破，上海石油交易所宁波交易中心、宁波船舶交易市场公司正式落户，为下一步专业市场建设打下了基础。

　　（三）产业发展实力进一步增强。

　　产能建设步伐加快。列为省“十一五”重点的5个液晶光电项目于去年提前竣工投产，奇美电子、奇美光电两个项目追加投资1.89亿美元，已获发改委批准。到去年底，我区液晶模组年产能规模达到6200万片，液晶电视、液晶显示器年产能达到2000万台，均位居全国前列。同时，深圳比亚迪成功重组中纬项目，立立电子、理工监测、晶元太阳能、威瑞泰等一批新兴高科技产业企业建设步伐加快，先进制造业总体规模不断扩大。

　　创新创牌成果丰硕。2008年我区新增了省级高新技术研发中心2家、市级工程（技术）中心2家、高新技术企业4家；立项的科技计划项目35个，其中国家级5个，立立电子获国家“十一五”重大科技专项、荣安生物获国家产业技术成果转化项目资助，2家企业被评为省高新技术百强企业，2家企业分别获得省科技进步二等奖和三等奖。全年企业申报专利60件，注册商标60件，2家企业获市知名商标、2家企业获省著名商标，2家公司商标经司法认定为中国驰名商标。

　　税源招商成绩斐然。着力推进财源建设，优化税源招商政策体系，完善招商中介激励机制，建立重点税源企业定期走访制度，拓展商贸税源招商网络，主攻重点行业龙头企业。去年我区引进了南钢国贸、吉林通钢等税源企业531家，当年实现税收5182万元，占新增税收的17.7%。近两年新引进的商贸企业将逐步成为我区税源的重要群体。在去年税源招商十分困难的大环境下，招商部门发挥了税源招商主力军作用，招商局全面完成了年度考核任务，合作局、物流局、科技促进中心在洋酒、水果、煤炭等行业招商上也取得新进展。非招商部门在工作之余开展税源招商，其中工商分局、国税局和地税分局的成绩名列前三位。

　　（四）区域投资环境进一步优化。

　　企业服务创新创优。通过深入开展十七大精神主题教育、 “干部进企业、服务促发展”和“双争一营造”等活动，进一步增强了干部队伍主动服务意识、服务创新意识，全委机关企事业单位和工商、税务、海关、国检、外管、公安、消防、自来水、电力、电信、热电等单位从各自分工出发，认真落实服务实事工程，推出了“五个一”通关服务、进口设备共验管理模式、股权登记融资、税务“一窗式”服务等一系列优化企业经营环境的新举措。尤其是下半年以来，当企业面临诸多困难的时候，有关部门和单位主动上门服务，妥善解决了企业发展中遇到的新问题。

　　区域发展和谐稳定。不断深化和谐企业创建活动，成立保税区总工会，完善劳动关系管理的长效机制，实现社保全覆盖，维护了全区劳动关系的和谐稳定。信访处理和突发事件应急处置工作机制得到完善，有效处置了弘基广场经营户群访、货的司机上访、中纬债务纠纷等不稳定因素。社会综治工作、“企业创安”成效显著，万人发案率同比下降7%，我区被评为省级、市级社会治安综合治理先进单位。现阶段是最容易引发社会矛盾的时期，各部门的密切配合、相互理解对维护区域稳定十分重要，在中纬项目问题的处理上，正是各有关部门积极配合、有效协作，及时化解处理矛盾，在市领导和宁波中级人民法院支持下，顺利实现资本重组，得到了市领导的充分肯定。

　　干部队伍素质提高。加强干部管理，完善机关事业单位和直属企业绩效考核办法，推行分层考核奖惩模式，有效激发了干部职工的积极性和创造性。优化干部培训模式，形成人事部门统一管理、各部门分级负责、互相推进的培训工作新格局，全年参训600余人次，干部队伍整体素质得到提高。加强党风廉政建设教育，创新教育载体，实施了《惩防体系实施细则》，建立了廉情预警机制，完善“三重一大”保廉体系、廉政管理机制，开展一把手“三不直接分管”试点，完善反腐倡廉长效机制，在去年底的党风廉政建设专项检查中，我区党风廉政建设工作得到了市委廉政检查组的充分肯定。在抗震救灾工作中，广大干部响应党工委号召，为地震灾区募集捐款2045万元，我委被市委市政府评为“抗震救灾先进集体”。

　　同志们，刚刚过去的2008年，是我区发展进程中很不寻常的一年，相对别的区域，国际金融危机对我区的冲击特别巨大，我区各部门、各单位齐心协力，沉着应对，全体干部职工辛勤耕耘，拼博进取，在压力和困难面前积极创新，为区域持续快速发展作出了积极贡献。在此，我代表保税区党工委、管委会，表示衷心的感谢！ 

　　二、2009年工作目标和主要任务

　　今年我区要确保完成以下主要经济指标：生产总值70亿元；财政收入21.5亿元；工业产值300亿元；合同外资5000万美元，实际外资5000万美元；进出口贸易额75亿美元，其中出口37亿美元、进口38亿美元；固定资产投资15亿元。

　　2009年，全区上下要重点抓好以下四方面工作：

　　（一）抓好整合转型，营造发展竞争新优势。

　　转型发展要以政策优化和功能完善为目标，抓好政策和资源两个层面整合，争取实现政策效益最大化。

　　政策层面的整合，就是要牢牢把握机遇，推动现有三个园区的功能整合、政策优化，为实现可持续发展创造良好条件。认真研究政策，细致分析现状，积极向上级部门反映区域发展情况，争取最佳整合效果。在转型过程中，要学习借鉴兄弟园区转型经验，逐步完善我区转型方案，慎重稳步推进，确保区域平稳持续发展。

　　资源层面的整合，要根据现有项目的具体情况，分类进行。对于规模较大，但不符合政策导向的企业，要给予积极引导，使其逐步适应转型后的政策特点和监管模式。对既不符合未来政策导向又没有发展潜力的企业，要逐步引导其转移到区外发展，为区域转型创造条件。

　　（二）抓好企业服务，提升主导产业竞争力。

　　去年下半年以来，国际市场环境急剧变化，对我区产业尤其是液晶光电等主导产业发展产生了不利影响。对液晶光电产业发展问题，我们要有正确的认识。我们近几年的快速发展，得益于液晶光电产业的崛起和龙头项目的引进。由于该产业在我区经济发展中的地位尤其是二产中的比重高，当前国际金融危机对该产业的冲击，对我区乃至全市工业、进出口贸易发展都将产生重大影响。这从另一个侧面证明该产业对我区乃至我市经济发展的重要性。我们一定要统一思想认识，上下齐心协力，一如既往地予以扶持。

　　政策扶持产业持续发展。要开展政策性服务，切实落实好国家和省市相关产业扶持政策，管委会也出台了相关政策，各有关单位都要配合落实好这些政策。同时要针对企业存在的问题，发挥各自职能优势，创新举措，切实协助企业破解难题，渡过难关。

　　完善配套环境促进产业发展。要针对我市液晶产业配套不完善问题，努力为我区液晶光电企业创造更好的配套环境。一是完善下游整机配套，我区招商部门要与开发区等周边区域联系，共同促进下游配套项目落户。二是促进企业零部件配套的本地化，依托我市相关配套产业基础，积极搭台、主动牵线，把促进工作做细做扎实，通过完善配套，降低企业物流成本，促进我区光电产业融入全市经济发展的土壤中。

　　自主创新引导企业升级发展。要加大政策扶持力度，引导企业建设工程（技术）中心，加大新产品、新技术研发投入，帮助企业申报高新技术企业和国家、省市有关科技扶持项目，享受国家相关产业政策支持。除政策扶持服务外，还要提供个性化服务，有针对性地帮助解决晶元太阳能、比亚迪、威瑞泰和立立电子等成长型企业遇到的发展困难和问题。

　　（三）深化市场物流发展和商贸招商，开拓赢利新空间。

　　发挥好市场物流功能是我区多年来认准的目标和努力的重点，商贸税源招商是我区可持续发展的基本保障。今年要着力抓好三个方面的工作。

　　建设大宗商品交易平台。要加快搭建大宗商品交易平台，把我区的功能政策与税源招商有机地结合起来，依托平台吸引和集聚客户，从客户群中挖掘和培育税源企业。上海石油交易所宁波交易中心要继续推进，船舶交易市场要运作起来，有色金属市场要继续探索，把我区建设成为进口商品交易中心，集聚更庞大的客户群体。要研究相关政策制度和监管措施，新建和改造一批办公用房，完善市场发展环境。要按照产业化招商模式，做大做强化工品、钢铁两大市场，培育发展新的专业市场，力争全年实现交易额200亿元、税收3亿元。

　　抓住甬台直航物流发展的机遇。长三角地区台企相对集聚，要利用我区保税功能和临港区位优势，研究抓住甬台海上直航物流发展机遇，构建服务长三角台资企业的进出口物流配送基地。

　　抓好重大建设项目重点企业税源招商。一是要关注重点项目建设的商机，多渠道收集项目信息，对项目投资者、材料供应商进行针对性招商，引进一批项目投资、建材营销、分拨配送项目。二是要研究推进重点行业重点企业招商，引导其来我区设立区域性的运营中心、营销中心，努力把我区建设成区域性销售、配送中心的集结地。

　　（四）抓好队伍建设，提升干部职工创造力。

　　当前我区干部队伍的整体素质是过硬的，但仍有部分干部存在艰苦创业精神弱化、创新活力不足、工作作风不实、工作效率不高等问题，不能适应新形势下区域发展对干部素质的要求。今年我们要把干部队伍建设作为各项工作的重中之重，用坚强有力的干部队伍保证各项工作的推进和落实。重点抓好三方面工作：

　　要抓好干部教育，提高综合素质。要按照中央和上级党委的部署，组织好学习实践科学发展观的活动，将活动的开展和和各项实际工作紧密结合起来，推动干部思想观念转变，开拓思路，推进工作。要认真研究政府服务工作的难点、盲点和热点，与时俱进，根据企业服务要求变化和当前形势下政府服务新特点，寻找新点子，提出新举措。要深入开展“干部进企业、服务促发展”活动，并与学习实践科学发展观活动紧密结合，推进服务实事工程，健全领导联系企业、部门帮扶企业制度，完善部门协调配合机制，全面推进服务型政府建设，形成齐心协力创造新业绩的良好氛围。

　　要坚持团结协作，形成创新创业的良好氛围。一是要坚持领导带头表率。各级领导班子成员要在队伍建设方面当好表率，带头营造一个团结协作、齐心协力、创业创新的良好氛围，让每个部门和全体成员心情舒畅地开展工作；要在学习、执行相关政策和制度方面当好表率，改进工作方法，讲究领导艺术，提高领导水平。二是要强调互助合作的理念。区域建设要取得好成效，需要各部门相互支持和理解，今年是难题更多、任务更重的一年，更加需要各部门之间的互助合作，在具体工作中，我们要少一点埋怨，多一点理解。三是要树立依法行政的理念。随着政府管理的逐步规范，政府和企业之间、管理部门和企业之间要讲诚信，营造良好的信用环境。

　　深化党风廉政建设。落实党风廉政建设责任制，一级一级订责任，形成责任网络体系。大力推进惩防体系建设，推行一把手“三不直接分管”，加强廉政监督，规范权力运行，切实加强对政府采购、重大建设项目、重大资金支出的监督管理，及时查办和坚决惩治腐败，引导干部自觉做到勤政廉政、干净干事。

同志们，今年的任务繁重而艰巨。党工委、管委会希望全体干部职工坚定信心、振奋精神、迎难而上、沉着应对，以更加高昂的精神状态，更加强烈的进取意识，更加饱满的创业热情，更加扎实的工作作风，为实现区域经济平稳健康发展，为建设全国一流的保税区而努力奋斗！